21 апреля — День местного самоуправления в России
Ежегодно 21 апреля, начиная с 2013 года, в России празднуется День местного самоуправления, установленный Указом Президента РФ № 805 от 10 июня 2012 года. Как говорится в этом документе, новая дата вводится в календарь «в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества».
День местного самоуправления – это дань уважительного отношения к миллионам людей, которые отдают свои способности, силы и время служению людям.
Почему именно 21 апреля?
Это день издания (по старому стилю) в 1785 году Жалованной грамоты городам, подписанной Екатериной II. «Грамота» положила начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении. Впервые в российской истории город был определен как самостоятельная административная единица со своими особыми правами и обязанностями, выгодами, интересами и нуждами, отличными от интересов и нужд губернии и государства. «Общество» могло иметь особую казну, состоящую из добровольных пожертвований. Горожане получили право заведовать общественным хозяйством и отчасти благоустройством города.
«Грамота на права и выгоды городам Российской Империи» (так звучало полное название исторического документа) состояла из Манифеста, 16 разделов и 178 статей. При его подготовке были использованы материалы уложенной комиссии, Цеховой устав, Устав благочиния, Учреждение для управления губернией, а также образцы зарубежных документов – шведский Цеховой устав и прусский Ремесленный устав. Жалованная грамота закрепила за населением городов единый сословный статус вне зависимости от профессиональных занятий.
Дальнейшее развитие местного самоуправления было связано с земской и городской реформами Александра II. Положение о земских учреждениях 1864 года ввело выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. В их ведении теперь находились вопросы взыскания налогов, утверждения бюджета, начального образования, медицинского и ветеринарного обслуживания.
Не осталось без внимания государственной власти и городское самоуправление. 16 июня 1870 года было утверждено «Городовое положение». Документ вводил городские общественные управления, которые ведали хозяйственными вопросами, и городские думы, которые избирали мэра. Принятие этого положения дало городам толчок к торгово-промышленному развитию, закрепило систему городского общественного управления и приобщило горожан к гражданской жизни. Теперь на органы городского самоуправления были возложены многочисленные административно-хозяйственные функции. Городской бюджет формировался за счет налогов и сборов с недвижимости, доходов от эксплуатации городских имуществ, пошлинных сборов и отчислений из казны. На органы городского самоуправления также возлагались «обязательные расходы» на содержание полиции, пожарной охраны, тюрем и казарм.
Такие формы местного самоуправления действовали вплоть до Октябрьской революции 1917 года. В молодом советском государстве в основу организации власти был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти, а как таковое местное самоуправление отвергалось. После революции 1917 года идея самоуправления была забыта. И только в конце 80-х – начале 90-х годов XX века во время проведения политики «перестройки» государство решило возродить местное самоуправление. В это время были приняты: Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Эти законы позволили разграничить полномочия между местными советами и администрациями, а также ввести судебные и некоторые иные гарантии осуществления местного самоуправления.
Конституция РФ 1993 года закрепила гарантии на местное самоуправление на федеральном уровне. Также Конституция гарантировала судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления; компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрещала ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.
В 1995 году был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который с различными изменениями и дополнениями действовал до 2003 года.
Как же устроена система местного самоуправления в нашей стране сегодня?
Согласно Конституции РФ, носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Эту власть народ может осуществлять непосредственно либо через органы государственной власти или органы местного самоуправления. Местное самоуправление – это самостоятельное решение населением вопросов местного значения, исходя из своих интересов, с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории нашей страны.
Местное самоуправление – это наши права: добровольное участие в выборах органов местного самоуправления, право требовать отчеты о работе депутатов, главы муниципального образования и выборных должностных лиц местного самоуправления, право проводить референдумы и собрания по решению различных вопросов или по запретам на действия различных организаций на своей территории и многое другое. Местное самоуправление играет большую роль в развитии нашего государства.
Непосредственно местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях – территориях, в границах которых наряду с государственным управлением осуществляется местное самоуправление для решения исключительно местных вопросов. В муниципальных образованиях население само управляет своими делами, само решает вопросы местного характера.
Каково же значение местного самоуправления в жизни российского общества?
Прежде всего, местное самоуправление выступает в роли противовеса центральной власти и гарантом существования в обществе широкого круга мнений по целому ряду вопросов, благодаря чему возможен диалог между гражданским обществом и государством. Ну и, конечно же, благодаря местному самоуправлению граждане России могут реализовать гарантируемые им Конституцией права и свободы, а значит, делать свою жизнь, жизнь общества и государства лучше.
